寧政辦發(fā)〔2026〕8號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《法治政府建設(shè)“五項(xiàng)行動(dòng)（2026年）”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2026年4月9日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
法治政府建設(shè)“五項(xiàng)行動(dòng)（2026年）”工作方案
?
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)提升工程，全面提升依法行政水平，建設(shè)人民群眾滿意、市場(chǎng)主體認(rèn)同的法治政府，更好依法保障“十五五”良好開(kāi)局和美麗新寧夏建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施立法決策提質(zhì)行動(dòng)
堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法原則，不斷增強(qiáng)依法行政制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，持續(xù)提升行政決策質(zhì)效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力制度保障。
?。ㄒ唬┨嵘⒎üぷ髻|(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃。完善落實(shí)立法工作專(zhuān)班和快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府立法審查。強(qiáng)化立法調(diào)研和后評(píng)估，注重調(diào)研評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。因地制宜增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步暢通征求意見(jiàn)渠道。強(qiáng)化設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章備案審查。
?。ǘ┨嵘卮笮姓Q策事項(xiàng)目錄精準(zhǔn)性。制定自治區(qū)重大行政決策事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制、及時(shí)公開(kāi)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、黨委全會(huì)決定、政府工作報(bào)告中明確的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)依法納入重大行政決策事項(xiàng)目錄規(guī)范管理、有序落實(shí)。完善重大行政決策事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序。動(dòng)態(tài)管理決策咨詢論證專(zhuān)家?guī)?，切?shí)發(fā)揮專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)效，提高決策質(zhì)量。完善重大行政決策事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制，決策執(zhí)行情況定期報(bào)告。適時(shí)開(kāi)展決策后評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化決策事項(xiàng)。
（四）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理，扎實(shí)開(kāi)展行政規(guī)范性文件管理專(zhuān)項(xiàng)治理。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政規(guī)范性文件制定主體清單，明確行政規(guī)范性文件認(rèn)定機(jī)構(gòu)及人員。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮審查機(jī)制作用。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查事項(xiàng)目錄，提升審查效能。深化備案管理及智能審查系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)糾正存在問(wèn)題的行政規(guī)范性文件。規(guī)范部門(mén)內(nèi)部辦文機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)等會(huì)商聯(lián)審工作，優(yōu)化審核運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制和程序，確保行政規(guī)范性文件應(yīng)納盡納。
二、實(shí)施行政執(zhí)法規(guī)范行動(dòng)
全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（六）開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法制度、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法保障等工作規(guī)范化水平明顯提升，形成一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。積極申報(bào)“全國(guó)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位”。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)規(guī)范行政執(zhí)法制度機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法主體清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單等，推動(dòng)執(zhí)法工作清單化、基準(zhǔn)化管理。自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究制定行政執(zhí)法工作規(guī)范指引，細(xì)化執(zhí)法流程。嚴(yán)守行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，嚴(yán)禁無(wú)權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無(wú)證執(zhí)法。初次從事行政處罰決定法制審核的人員應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。
?。ò耍┙∪?guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查年度計(jì)劃，全面落實(shí)“亮碼入企”制度，深化“綜合查一次”，積極推進(jìn)行政檢查案卷規(guī)范歸檔。加快推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品藥品、特種設(shè)備、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。
?。ň牛?qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)與綠色低碳發(fā)展法治保障，以高水平法治護(hù)航美麗新寧夏建設(shè)。
（十）堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，完善民族工作法治保障體系，提升依法治理民族事務(wù)水平，依法維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，用法律制度保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
三、實(shí)施行政爭(zhēng)議化解行動(dòng)
持續(xù)深化行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作機(jī)制，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的糾紛化解體系，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭化解、有序化解、實(shí)質(zhì)化解。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)暢通行政復(fù)議“主渠道”。健全線上線下案件受理機(jī)制，積極探索在訴訟服務(wù)中心、綜治中心等場(chǎng)所設(shè)立行政爭(zhēng)議分流引導(dǎo)窗口。規(guī)范信訪事項(xiàng)導(dǎo)入范圍和處理程序。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員管理辦法，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)作用，完善聽(tīng)證程序，推動(dòng)復(fù)議后案件被訴率、敗訴率持續(xù)下降。深化以案促改制度，常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議態(tài)勢(shì)分析，及時(shí)預(yù)防化解征收拆遷、工傷認(rèn)定、市場(chǎng)監(jiān)管等爭(zhēng)議高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域矛盾糾紛。
?。ㄊ?qiáng)化行政機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議作用。完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)各級(jí)綜治中心的行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解功能。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等糾錯(cuò)功能，最大限度將行政爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。落實(shí)征收拆遷、社會(huì)保障等高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域案件“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警管理機(jī)制，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包抓、專(zhuān)班處置等方式分級(jí)有序化解行政爭(zhēng)議。
（十三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。建立完善行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件責(zé)任分工、快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研究確定應(yīng)訴及爭(zhēng)議解決方案，推動(dòng)將出庭應(yīng)訴和行政爭(zhēng)議化解情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合性法治評(píng)價(jià)的重要參考。充分發(fā)揮敗訴（糾錯(cuò)）風(fēng)險(xiǎn)提示作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。建立行政機(jī)關(guān)履行生效裁判督促機(jī)制，確保生效裁判依法及時(shí)履行。
?。ㄊ模┥罨?、府檢聯(lián)動(dòng)。深化聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題、重大案件和緊急事項(xiàng)的會(huì)商溝通，確保府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作無(wú)縫對(duì)接、落實(shí)到位。對(duì)涉及安全生產(chǎn)、重點(diǎn)民生、能源項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的重大案件，建立快速響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。完善行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接，防止“以罰代刑”、“不刑不罰”。
四、實(shí)施行政權(quán)力監(jiān)督行動(dòng)
樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依法用權(quán)，確保對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約全覆蓋。
?。ㄊ澹┤嫱七M(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。完善政務(wù)失信記錄、懲戒、修復(fù)機(jī)制，依法履行各類(lèi)招商引資、安置補(bǔ)償協(xié)議，保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，積極推行行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)提示函“兩書(shū)同達(dá)”。
?。ㄊ┩晟茩?quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。高質(zhì)高效完成中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)任務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化政府督查檢查，確保政令暢通。健全法治督察與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法接受司法監(jiān)督，司法建議、檢察建議（意見(jiàn)）反饋率保持100%。開(kāi)展行政復(fù)議建議（意見(jiàn)）回復(fù)、行政處罰決定執(zhí)行情況集中檢查，督促問(wèn)題整改到位。
?。ㄊ撸?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立常態(tài)化監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)布行政執(zhí)法典型案例。分類(lèi)分層統(tǒng)一明確重大行政處罰事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大行政處罰決定書(shū)報(bào)同級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案制度。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法案件督辦，完善違法違規(guī)執(zhí)法重大問(wèn)題通報(bào)、約談制度。深化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)全國(guó)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)工作，優(yōu)化升級(jí)全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行快速預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效監(jiān)督。
?。ㄊ耍┘哟髮?duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)金融、國(guó)企、能源、教育、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，深入開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)亂象綜合整治工作。健全財(cái)政補(bǔ)助資金隨機(jī)抽查、跟蹤檢查機(jī)制，確保資金規(guī)范使用。加大對(duì)公共資源交易平臺(tái)監(jiān)管力度，杜絕行政權(quán)力干預(yù)交易、謀取私利等問(wèn)題，確保資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正。
?。ㄊ牛﹫?jiān)持政府行為在陽(yáng)光下運(yùn)行?？h級(jí)以上政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。法治政府建設(shè)年度報(bào)告及時(shí)公開(kāi)率保持在100%。優(yōu)化決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等全流程政府信息發(fā)布機(jī)制。深化政府公報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步構(gòu)建“一級(jí)政府一個(gè)政策集中發(fā)布窗口”。規(guī)范辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，準(zhǔn)確告知救濟(jì)渠道，依法保障群眾知情權(quán)。
五、實(shí)施示范創(chuàng)建培優(yōu)行動(dòng)
以示范促提升、以示范帶發(fā)展，探索形成一批法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)水平整體躍升。
?。ǘ?zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)。全面總結(jié)復(fù)盤(pán)前三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，組織未獲得命名的地區(qū)積極參與第四批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、梯次推進(jìn)的工作格局。
（二十一）打造法治政府建設(shè)特色示范項(xiàng)目。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保護(hù)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等主題，深入挖掘具有寧夏特色、可復(fù)制可推廣的法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，建立法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目新突破。
?。ǘ┙∪痉秳?chuàng)建成果“回頭看”機(jī)制。已獲得示范命名的地區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)鞏固深化示范創(chuàng)建成果，進(jìn)一步探索創(chuàng)新、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)更高水平的法治政府創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)每年抽取一定數(shù)量示范地區(qū)開(kāi)展法治督察。
（二十三）加大對(duì)示范典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。建立法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布典型案例、編印經(jīng)驗(yàn)匯編。加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究、案例分析，將條件成熟的機(jī)制做法固化為制度規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)示范經(jīng)驗(yàn)、典型做法的宣傳推廣，積極營(yíng)造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。
各地各部門(mén)（單位）要切實(shí)扛起法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主動(dòng)作為、緊密配合、明確進(jìn)度、有序推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。自治區(qū)司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、跟蹤問(wèn)效，重要情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示報(bào)告。
